達(dá)州市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)質(zhì)化運(yùn)行實(shí)施方案的通知
達(dá)市府辦發(fā)〔2024〕28號(hào)
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，達(dá)州高新區(qū)管委會(huì),，達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門（單位）：
《達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)質(zhì)化運(yùn)行實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
達(dá)州市人民政府辦公室
2024年8月1日
達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)質(zhì)化運(yùn)行
實(shí)施方案
為推進(jìn)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)質(zhì)化運(yùn)行,，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）,、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達(dá)州市鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易辦法〉的通知》（達(dá)市府辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）要求，結(jié)合達(dá)州實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，推進(jìn)省,、市關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提,，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本,，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好達(dá)州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐,。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌縣級(jí)主抓,。形成市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌,、職能部門協(xié)同、各縣（市,、區(qū),，含達(dá)州高新區(qū)、達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū),，下同）主推,、縣（市、區(qū)）職能部門落實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理模式,，有力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)推動(dòng)”（推動(dòng)規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管使用,、高效配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)村基層治理維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,，推動(dòng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易）,。
——堅(jiān)持公益性為主,。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,，凡在達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易的,，不收取交易服務(wù)費(fèi)。
——堅(jiān)持公開(kāi)公正規(guī)范,。堅(jiān)持公開(kāi)透明,、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng),、規(guī)范有序,。凡法律法規(guī)沒(méi)有限制的品種均可進(jìn)入平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易，一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)入場(chǎng)交易的,，必須入場(chǎng)公開(kāi)交易,。
（三）工作目標(biāo),。
各縣（市,、區(qū)）按照方案有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上選取萬(wàn)源市,、大竹縣在有代表性交易類別上試點(diǎn),，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)一年的努力,，理順不同層級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所,、管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，形成入場(chǎng)交易意識(shí),，逐步探索形成符合達(dá)州實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式,、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法,，激活農(nóng)村資源要素潛能,，有效治理基層微腐敗，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
二,、主要任務(wù)
（一）健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建四級(jí)交易服務(wù)體系,。利用現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的交易服務(wù)功能,，構(gòu)建以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”聯(lián)動(dòng),、互聯(lián)互通,、有機(jī)銜接的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托便民服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口加掛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)資料和信息的收集匯總,、查驗(yàn)審核、登記錄入,、政策咨詢,、糾紛調(diào)解等。村（社區(qū)）配備信息員,，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)初核,、上報(bào)、查詢等日常管理工作,，配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)做好相關(guān)數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)維護(hù),。各縣（市、區(qū)）要加大對(duì)交易機(jī)構(gòu)的政策扶持和資金投入力度,，整體提升其綜合服務(wù)能力,。
責(zé)任單位：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，市政管局,、各縣（市,、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）（逗號(hào)前為牽頭單位，下同）
完成時(shí)限：2024年9月底
（二）完善信息平臺(tái),，推進(jìn)全流程網(wǎng)上交易,。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)完善達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策發(fā)布,、信息公開(kāi),、線上交易、交易鑒證、數(shù)據(jù)匯集等綜合服務(wù),，推進(jìn)全流程電子化交易,。及時(shí)與省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)對(duì)接，納入全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“一張網(wǎng)”體系,，擴(kuò)大信息發(fā)布面,，在“市公共資源交易網(wǎng)”增設(shè)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易”版塊，做到市域范圍內(nèi)交易信息發(fā)布“一網(wǎng)公開(kāi)”,，市,、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心相關(guān)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯集”,。
責(zé)任單位：市,、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心
完成時(shí)限：2024年9月底
（三）更新交易品目，擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易覆蓋面,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭修訂完善《達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄》,，市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局,、市文體旅游局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局,、市新聞出版局等行業(yè)主管部門按各自職責(zé)積極配合,。探索將集體組織資金、補(bǔ)助劃撥資金未公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施的村級(jí)工程,、限額以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入目錄,，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各行業(yè)主管部門（市自然資源規(guī)劃局,、市水務(wù)局、市文體旅游局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市林業(yè)局、市新聞出版局等,，下同）
完成時(shí)限：2024年9月底
（四）建立運(yùn)行規(guī)則,，完善交易管理制度。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室牽頭制定管理辦法,，各行業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì),、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要,，分類制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易規(guī)則等,，明確交易范圍、交易方式、交易程序和爭(zhēng)議處理等,，經(jīng)本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)同意后實(shí)施,。人行達(dá)州市分行牽頭制定《達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押貸款管理暫行辦法》，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易與金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題,。
責(zé)任單位：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室，各行業(yè)主管部門,、人行達(dá)州市分行
完成時(shí)限：2024年10月底
（五）明確操作流程,，提升交易服務(wù)效率。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易原則上按照交易申請(qǐng),、委托受理,、公告發(fā)布、受讓受理,、組織交易,、結(jié)果公開(kāi)、簽訂合同,、價(jià)款結(jié)算,、交易鑒證、檔案管理等流程進(jìn)行,。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制定《達(dá)州市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指引》,，提供委托協(xié)議、合同及鑒證等文件范本,，確保市縣鄉(xiāng)村規(guī)范化運(yùn)行,。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制定通俗易懂,、簡(jiǎn)單明了的辦事指南,，明確辦理地點(diǎn)、辦理方式,、申請(qǐng)材料,、辦理流程、辦理時(shí)限,、咨詢電話等內(nèi)容,，方便交易主體進(jìn)場(chǎng)交易。
責(zé)任單位：市,、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心
完成時(shí)限：2024年10月底
（六）制定評(píng)估辦法,，規(guī)范價(jià)格評(píng)估行為。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室牽頭修訂《達(dá)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格評(píng)估管理辦法》,，降低評(píng)估成本,，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格評(píng)估行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)分別成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格評(píng)估小組,，按初步估值額度大小分層級(jí)組織評(píng)估,，較大額度的評(píng)估在縣級(jí)中介服務(wù)網(wǎng)上超市中選取評(píng)估機(jī)構(gòu)，費(fèi)用自行承擔(dān),。市,、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心配合中介服務(wù)網(wǎng)上超市完善評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室,，市,、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心
完成時(shí)限：2024年10月底
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)工作責(zé)任,。做實(shí)“一委一辦一中心”的管理體系，充實(shí)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)成員單位,，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān),、市委目標(biāo)績(jī)效辦、市財(cái)政局,、市公安局,、市政管局等納入成員單位。將市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室由市公共資源交易服務(wù)中心調(diào)整至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù)，市自然資源規(guī)劃局,、市水務(wù)局,、市文體旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市林業(yè)局,、市新聞出版局等行業(yè)主管部門按各自職責(zé)，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),、監(jiān)督管理等工作,。各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室要建立健全工作機(jī)制，抓好推進(jìn)落實(shí),。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管,，提升工作實(shí)效。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化監(jiān)督管理,，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室加強(qiáng)綜合監(jiān)管，各行業(yè)主管部門作為行政監(jiān)督要建立糾紛處理,、質(zhì)疑投訴等機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理交易過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議,，查處各類違法違規(guī)交易行為，對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的事項(xiàng)移交公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,。市委目標(biāo)績(jī)效辦將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作納入目標(biāo)績(jī)效考核范圍，推動(dòng)工作開(kāi)展,。
（三）強(qiáng)化宣傳,，營(yíng)造良好氛圍。市,、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，建強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作水平和服務(wù)能力,。各縣（市,、區(qū)）要適時(shí)開(kāi)展案例發(fā)布、范例交流,、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng),，推廣可看、可學(xué),、可復(fù)制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展路徑模式,，推動(dòng)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易高質(zhì)量發(fā)展。
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