國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)
流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化,，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng)，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái),，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù),。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡,，其設(shè)立,、運(yùn)行、監(jiān)管有待規(guī)范,。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展,，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率,，有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，以堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本,，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn),，扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作,。
（二）基本原則,。
——堅(jiān)持公益性為主,。必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性,，不以盈利為目的,，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展,，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用,。
——堅(jiān)持公開(kāi)公正規(guī)范。必須堅(jiān)持公開(kāi)透明,、自主交易,、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序,，逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式,、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法,。
——堅(jiān)持因地制宜,。是否設(shè)立市場(chǎng)、設(shè)立什么樣的市場(chǎng),、覆蓋多大范圍等,，都要從各地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮,。
——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在有需求,、有條件的地方積極探索新的市場(chǎng)形式，穩(wěn)妥慎重,、循序漸進(jìn),，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模,。
二,、定位和形式
（三）性質(zhì),。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái),，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所,，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)?，F(xiàn)階段通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等,，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán),，具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場(chǎng)的特征,。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色,。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣,、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，區(qū)域差異較大,，具有鮮明的地域特點(diǎn),。
（四）功能,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)既要發(fā)揮信息傳遞,、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能,，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”,，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能,。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求,，不斷拓展服務(wù)功能,，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易,、法律咨詢,、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái),。
?。ㄎ澹┰O(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo),、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu),，可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,，由當(dāng)?shù)卣畬徟．?dāng)?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì),，承擔(dān)組織協(xié)調(diào),、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管,。
?。?gòu)成?？h,、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的主要形式和重要組成部分,。利用好現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，充分發(fā)揮其植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶,、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢(shì),，做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作?，F(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹?。確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū),、市）地域范圍的市場(chǎng)，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易,。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與更高層級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的關(guān)系,，可以采取多種形式合作共建,，也可以實(shí)行一體化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展。
?。ㄆ撸┬问健９膭?lì)各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式,，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè),，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。鼓勵(lì)有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立提供綜合服務(wù)的市場(chǎng),。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)可以是獨(dú)立的交易場(chǎng)所,，也可以利用政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所，形成“一個(gè)屋頂之下,、多個(gè)服務(wù)窗口,、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺(tái)。
三,、運(yùn)行和監(jiān)管
?。ò耍┙灰灼贩N。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多,，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,，承載功能多樣，適用規(guī)則不同,，應(yīng)實(shí)行分類指導(dǎo),。法律沒(méi)有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式,、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用要遵循相關(guān)法律,、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。是指以家庭承包方式承包的耕地,、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán),，可以采取出租,、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定,。
2.林權(quán),。是指集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán),，可以采取出租,、轉(zhuǎn)讓、入股,、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。
3.“四荒”使用權(quán),。是指農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán),。采取家庭承包方式取得的,，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的,，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租、入股,、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易,。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán),，可以采取承包,、租賃、出讓,、入股,、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織,、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃,、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易,。
6.小型水利設(shè)施使用權(quán)。是指農(nóng)戶,、農(nóng)民合作組織,、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，可以采取承包,、租賃,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。
7.農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。是指涉農(nóng)專利,、商標(biāo),、版權(quán)、新品種,、新技術(shù)等,，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。
8.其他,。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等,。
（九）交易主體,。凡是法律,、法規(guī)和政策沒(méi)有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入市場(chǎng)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定,。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易,。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場(chǎng)公開(kāi)交易，防止暗箱操作,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí),、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人,。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外,，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒(méi)有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）,。對(duì)工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易,，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策,，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范,。
（十）服務(wù)內(nèi)容,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都應(yīng)提供發(fā)布交易信息,、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢,、組織交易,、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)；可以根據(jù)自身?xiàng)l件,，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估,、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì),、項(xiàng)目推介,、抵押融資等配套服務(wù)，還可以引入財(cái)會(huì),、法律,、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司,，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù),。
（十一）管理制度,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要建立健全規(guī)范的市場(chǎng)管理制度和交易規(guī)則,，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范,、中介行為,、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定,。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理,、信息發(fā)布、交易簽約,、交易中（終）止,、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度,，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議,，發(fā)布信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整,，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策,，交易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)公正,，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。
?。ㄊ┍O(jiān)督管理,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，促進(jìn)交易公平,，防范交易風(fēng)險(xiǎn),，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為,，嚴(yán)禁隱瞞信息,、暗箱操作、操縱交易,。耕地,、林地、草地,、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開(kāi)發(fā)利用,，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管,。
?。ㄊ┬袠I(yè)自律。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮其推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用,。協(xié)會(huì)要推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,、政策咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù),；增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí),，自覺(jué)維護(hù)行業(yè)形象，提升市場(chǎng)公信力,。
四,、保障措施
（十四）扶持政策,。各地要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)戶宅基地使用權(quán),、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。實(shí)行市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,，通過(guò)采取購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等措施,，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善服務(wù)功能和手段,。組織從業(yè)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，積極培育市場(chǎng)中介服務(wù)組織,，逐步提高專業(yè)化水平。
?。ㄊ澹┙M織領(lǐng)導(dǎo),。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律,、法規(guī)和政策；從本地實(shí)際出發(fā),，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要,，制定管理辦法和實(shí)施方案。農(nóng)村工作綜合部門和科技,、財(cái)政,、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè),、水利、林業(yè),、金融等部門要密切配合,，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題,。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2014年12月30日
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