市公共資源交易服務(wù)中心：《達州市農(nóng)村
產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實質(zhì)化運行實施方案》解讀
近日,，市政府辦公室印發(fā)《達州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實質(zhì)化運行實施方案》（以下簡稱《方案》）,，對我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提出了相關(guān)要求，現(xiàn)解讀如下,。
一,、《方案》的制定背景
制定依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）《達州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈達州市鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入場流轉(zhuǎn)交易辦法〉的通知》（達市府辦發(fā)〔2021〕3號）,。
制定背景：按照《市委常委會2024年工作要點》《2024年達州市政府工作報告》關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實質(zhì)化運行，促進城鄉(xiāng)各類要素平等交換的工作要求,，為解決我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存在的問題,，特起草《達州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實質(zhì)化運行實施方案》。進一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作的目標,，壓實工作責任,，強化監(jiān)督管理，理順不同層級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所,、管理部門的關(guān)系,，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，形成入場交易意識,，逐步探索形成符合達州實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式,、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法,，激活農(nóng)村資源要素潛能,，有效治理基層微腐敗，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。
二,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，推進省委省政府關(guān)于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署,，認真落實市委市政府“健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)”“推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心實質(zhì)化運行”工作要求,，讓全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村“四級”服務(wù)體系更加健全,，交易制度規(guī)則更加完善，流轉(zhuǎn)交易更加高效,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“一張網(wǎng)”全域覆蓋,，主要交易品種上網(wǎng)交易，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“兩化”建設(shè)水平,。
三,、主要內(nèi)容
主要任務(wù)有六個方面，一是健全服務(wù)機構(gòu),，構(gòu)建四級交易服務(wù)體系,。二是完善信息平臺,，推進全流程網(wǎng)上交易。三是更新交易品目,、擴大進場交易覆蓋面,。四是建立運行規(guī)則，完善交易管理制度,。五是明確操作流程,，提升交易服務(wù)效率。六是制定評估辦法,，規(guī)范價格評估行為,。具體明確了實施措施、牽頭單位,、責任單位和完成時限,，力爭在2024年底，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“一張網(wǎng)”全域覆蓋,，形成一套覆蓋主要交易品種的標準化交易規(guī)則和交易流程,，主要交易品種上網(wǎng)交易，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式,，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實質(zhì)化運行,。
四、出臺的意義
（一）創(chuàng)新服務(wù)體系,，激發(fā)市場活力,。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實質(zhì)化運行，可規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為,，調(diào)動各方交易主體入場交易的積極性,，有效促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場環(huán)境,，可促進農(nóng)村資源優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場與農(nóng)村金融服務(wù)的深度融合,，可拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道,，為推動鄉(xiāng)村振興提供新路徑,。
（二）優(yōu)化資源配置,，增加農(nóng)民收入?。構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村“四級”聯(lián)動交易服務(wù)模式,，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置渠道,，能有效激活農(nóng)村閑置資源，促進村集體和農(nóng)戶增收,。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進交易平臺流轉(zhuǎn),，發(fā)揮平臺便捷性,、成本低、覆蓋面廣,、信息聚合等優(yōu)勢,，促進農(nóng)村要素資源高效流轉(zhuǎn)，提高資源配置和利用效率,。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易,，有力推動農(nóng)村“沉睡資源”變成“活的資本”，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價值最大化,。
（三）?規(guī)范市場行為,，防范基層“微腐敗”。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè),，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則,、交易范圍、交易程序，促進形成規(guī)范、公正,、透明的交易環(huán)境,，實現(xiàn)陽光交易。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過交易平臺公開流轉(zhuǎn)交易,，能有效打破時間、空間、人員限制,，杜絕暗箱操作。實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄管理,，推動“應(yīng)進必進”,，能有效從源頭預(yù)防和遏制“私下交易”“低價處置”等違法違規(guī)行為，切實維護農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民利益,。
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